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释放改革“红利” 厚植“双创”热土——毕节市深入推进商事制度改革纪实
2018-05-15 10:50 作者:李玲 来源:毕节日报
贵州手机报 | 新闻客户端  | 新闻热线:96677 | 投稿

  “天下之治,有因有革,期于趋时适治。”商事制度改革,是中国市场准入与监管史上一次重要的理念创新、制度创新和服务创新。

  近年来,毕节市工商局在市委、市政府和省工商局的领导下,大胆创新、先行先试,在稳步推行“注册资本认缴制”“先照后证”“五证合一”等基础上,积极推行“电子营业执照”“简易退出机制”“多证合一、一照一码”等改革,进一步促进市场主体发展壮大,为“大众创新、万众创业”起到了积极的推动作用。

  电子营业执照试点工作全面推开

  2014年5月20日,省工商局根据国家工商总局有关通知和文件精神,制订下发了《贵州省工商行政管理电子营业执照系统建设的方案》,在方案中明确选取毕节市工商局作为市级电子营业执照试点实施单位。

  2015年12月11日,毕节市工商局完成了市级电子营业执照系统建设。12月15日下午,在毕节市人民政府政务服务中心,毕节市工商局向企业颁发了毕节市首张电子营业执照,也是贵州省市级工商局颁发的第一张电子营业执照,标志着毕节市电子营业执照试点工作正式开始推行。

  “没想到,我竟然取得了毕节市的第一张电子营业执照。”看着手中的执照,贵州省战旗商务服务有限公司法定代表人王留昌说,这将为以后的工作带来更多便捷。

  2016年3月,全市各县(区)电子营业执照试点工作全面启动,截至今年5月9日,全市共发放电子营业执照6000余份。

  毕节市工商局相关负责人介绍,电子营业执照,是由工商行政管理部门颁发的载有市场主体登记信息的数字化营业执照,与纸质的营业执照具有同等的法律效益。下一步,待省工商局开发的综合业务系统软件运行后,企业办理各项登记业务即可实现全程电子化,企业不用到登记窗口即可在网上完成营业执照的办理。同时,推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,将大大提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平,真正实现高效、便捷、快速服务的目标。

  先照后证”改革成效显著

  2014年4月,贵州省委、省政府确定在毕节市试行工商注册登记“先照后证”改革,努力减少前置审批,由“先证后照”改为“先照后证”。

  作为全省工商注册登记“先照后证”改革试点,毕节市委、市政府出台了《关于工商登记实行先照后证改革的意见》,将工商注册登记前置审批事项调整为12项。

  当年6月20日,毕节市“先照后证”改革在全省率先启动。

  “‘先照后证’改革其实就是把之前的一些需要在办理营业执照之前办的手续后置到之后去完善,降低了市场主体进入市场的门槛,让市场主体能够快速地进入市场,同时节约成本。”毕节市工商局注册科科长姚红说。

  “先照后证”改革推行后,创业者的激情不断被激发,市场主体出现“井喷式”增长。数据显示:2014年8月1日—10日,仅10天时间,全市共新登记市场主体6663户,日均发照量从改革前的103户跃升至1022户。到2017年底,市场主体总量从2013年底的14.12万户增至36.12万户,总量排位全省第三,增速全省排名第二。

  三证合一、一照三码”改革效应释放

  针对市场准入机构多、准入程序复杂、手续繁多、效率不高等问题,2014年12月30日,毕节市委、市政府出台了《关于实行工商营业执照组织机构代码证税务登记证“三证合一”登记制度改革的实施意见》。12月31日,毕节市率先在全省启动“三证合一”工商登记制度改革;2015年1月底,各县(区)全面启动了“三证合一”工作。

  “所谓‘三证合一’改革,就是由工商局统一收集资料,然后转给税务和质监部门办理,办好后将税务登记证和组织机构代码证合并到工商营业执照里,形成‘一照三码’。”姚红说,这样做的好处是实现了“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、一个窗口发照、档案共享”的登记新模式,进一步简化了市场准入程序,提高市场主体登记效率。

  “三证合一、一照三码”改革为“三证合一、一照一号”改革奠定了良好的基础。

  2015年10月1日,毕节市与全国同步启动“三证合一、一照一号”登记制度改革。

  2016年10月1日,毕节市与全国同步启动“五证合一、一照一号”登记制度改革。

  简易退出改革让市场主体退出更容易

  长期以来,由于市场主体注销登记手续繁琐、周期长、成本高,导致“荷包执照”和“僵尸企业”的出现,严重影响了市场经济健康发展。

  2016年上半年,毕节市工商局积极向市政府、省工商局请示开展试点工作,在取得同意后,积极着手开展未开业企业、无债权债务企业简易退出试点的相关工作。

  同年8月22日,毕节市人民政府办公室于印发了《毕节市企业简易注销登记办法(试行)的通知》(毕府办通〔2016〕57号)。至此,企业简易退出机制试点工作正式推行。

  简易退出机制试点工作推行后,对于办理了营业执照以后长期未开展经营活动,或者开展了经营活动但没有任何债权债务的企业,退出时,在程序上和提交材料上均进行了简化,减少了“泡沫”企业的存在。

  2017年3月1日,国家工商总局出台了《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,毕节市工商局严格遵照执行,截至目前,已办结企业简易注销500余户。

  全面启动“多证合一、一照一码”改革

  2017年6月15日,毕节市政府召开“多证合一”商事登记制度改革新闻发布会,全面启动“多证合一、一照一码”商事登记制度改革。

  此次改革,采取成熟一批合并一批,先行在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的基础上,从事出版物零售业务许可、粮食收购资格认定等事项进行整合,推行“十证合一”。

  从2017年9月1日起,毕节市按照省政府要求统一实施18证合一,同时逐步将更多条件成熟的涉企证照与营业执照整合,使“多证合一、一照一码”营业执照成为企业唯一的“身份证”,使社会统一信用代码成为企业唯一身份代码。

  商事制度改革一直在路上。下一步,毕节市工商局将加大改革力度,深入开展市场主体注册登记全程电子化试点工作,不断简化市场主体住所(经营场所)手续,进一步推动注册登记便利化。

编辑:魏翔  
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