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“绣花”图精准 实干出实效——毕节市决战脱贫攻坚纪略
2017-10-09 11:03 作者:刘燎 来源:毕节日报
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  脱贫攻坚春季攻势场景(史开心摄)

  恒大援建大方三元乡的幸福五村

  金沙驰远智能项目(孟性荣摄)

  织金县安乐村坡改梯工程

  赫章平山农业园区苗圃场

  威宁香炉山茶场采春茶

  时下,在七星关区撒拉溪镇龙凤村鸿智达马铃薯专业合作社的千余亩连片脱毒马铃薯及大白萝卜基地里,村民们每天都在忙碌,丰收的希望正向他们走来。

  “到目前,我们合作社流转了近万亩土地来种植脱毒马铃薯、大蒜、大白萝卜等,直接参与的贫困户有75户。”鸿智达马铃薯专业合作社负责人孙善达介绍,该合作社每年免费发放种薯30万斤、化肥4.8万斤;每年产马铃薯2580万斤,产值900万元。合作社以市场价回收贫困户种植的商品薯,使其户均增收1.1万元而实现脱贫。

  近年来,撒拉溪镇结合本镇实际,在龙凤村、龙场村、西方村探索土地经营权确权、赋权、易权“三权”改革,实行“众筹”、“众议”、“众享”、“众创”等“四众”改革措施,有效盘活农村资源、资产、资金,赋予农民更多产权,推动现代山地特色高效农业的快速发展,促进了农民增产增收。

  撒拉溪镇的实践,是毕节市近几年来以“绣花”功夫咬定精准脱贫,奋力决战脱贫攻坚、同步全面小康,实现生态美、百姓福的一个缩影。

  开局就是决战起步就是冲刺

  近年来,毕节市着重突出“精准”二字,强力加快全市脱贫攻坚步伐,奋力书写精准脱贫毕节篇章。市委、市政府围绕实现“5个国家扶贫开发重点县、173个贫困乡镇摘帽,1981个贫困村整村脱贫销号、41.1万户125.9万名贫困人口越线”的总体目标,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的工作状态,成立了党委、政府主要领导任组长的“双组长”扶贫开发领导小组,明确40名市级领导联系挂帮40个特困乡镇。建立“十子”驻村帮扶机制,市、县两级选派了1998名干部担任村“第一书记”,抽调13160名干部组建2599个驻村工作组,同时明确60175名干部参与结对帮扶。全市有扶贫开发任务的乡镇全部设立扶贫工作站,明确乡镇扶贫编制1281名。为严格奖惩,出台了《脱贫攻坚问责实施细则》作为纪律保障。

  通过采取行之有效的措施,毕节试验区创办29年来,累计减少贫困人口585万人,贫困发生率从65%下降到13%,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的历史性跨越。特别是十三五以来,毕节市坚决把脱贫攻坚工作作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程,作为最大的政治任务,坚决推进大扶贫战略行动,决战贫困形成了广泛共识,精准扶贫工作体系基本建立,大扶贫格局基本形成,“113攻坚战”风生水起,用实干不断取得实效。

  探索获“真经”创新出“白银”

  围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“怎么退”四个问题和“四个切实”“六个精准”、“五个一批”等精准扶贫、精准脱贫战略思想,统筹推进精准扶贫与区域整体开发。运用威宁创新的“四看识别法”,把精准识别贫困户作为实施精准扶贫、精准脱贫的前提和基础,结合贫困户信息平台建档立卡工作,为准确识别扶贫对象,因地制宜、因户施策,真正做到精准帮扶,有效摸清了全市贫困底数,为“扶真贫”、“真扶贫”提供了有力支撑;七星关区立足实际需要总结出“一市五金多套餐”,有效整合了各方资源,让贫困群众“点单”、政府“配菜”,充分发挥了财政资金、扶贫资金的最大效用,真正做到“问需式”精准扶贫,走出了一条因地制宜、创新扶贫的新路子;大方县以开展“十万农民培训”为契机,本土“农民讲师”、“农村致富能手”特邀演讲相结合,培训群众2.2万人次,对技术人员、群众进行业务技术、项目管理方面的系统培训,提高农户业务能力和技术水平,为实施好农业特色产业提供技术保障;赫章县以“人才扶贫”战略为抓手,大力千名专家服务基层、千名乡土人才创业带富、千名外出人才返乡创业开展的“三千行动”,为脱贫攻坚注入源头活水……

  与此同时,切实构建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫工作格局,一户一策、因户施策实施特色产业脱贫、劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、旅游脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、最低生活保障制度兜底脱贫、资产收益脱贫,借鉴恒大集团无偿帮助大方县整体脱贫的模式,大力倡导民营企业扶贫、积极引导社会组织扶贫、广泛动员个人扶贫,确保“决不落下一个贫困地区、一个贫困群众”。

  突出推进扶贫攻坚六项行动。以我市建立的贫困人口脱贫“四有五覆盖”和贫困村出列“五通四有”的标准,建立脱贫攻坚项目需求台账,落实六项行动措施,累计投入资金160.2亿元,其中农业产业培育行动投入资金20.48亿元,基础设施夯实行动投入资金54.96亿元,生态环境绿色行动投入资金45.47亿元,美丽乡村靓丽行动累计投入资金28.66亿元,人口控量提质行动投入资金8.89亿元,基层组织固本行动投入资金1.73亿元。

  板块园区是抓手一点一片带规模

  产业扶贫,是毕节正在深刻发展的攻坚方式。把贫困户、企业和政府的愿望联通,以农业园区、板块经济、美丽乡村建设项目等作为载体,使得扶贫获得稳定的依托,是毕节寻求规模脱贫的一个好路子。

  以农业规模化经营促进优势农产品产业的发展,有效提高土地利用率和农业规模效益,探索农村专业合作经济组织发展,实现农民持续稳定增收,是农业转型发展的必然选择,也正是其谋划推动板块经济的意图。目前毕节实施的“六大板块经济”,涉及地方优势农产品的提升发展,如马铃薯种薯及商品薯、高山冷凉蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材等。而建立农业示范园区,引导传统农业向现代高效农业转型升级,也取得了明显效果。

  截至今年上半年,全市发展马铃薯种薯及商品薯193.7万亩、商品蔬菜275.8万亩、特色经果林316万亩、中药材板49万亩、高山生态茶板块完成新增种植面积89.7万亩,生态畜牧业板块完成人工种草面积35.5万亩、发展草食畜130万牛单位。初步建成连片200亩以上的规模化种植示范基地4000余个,规模化养殖基地857个。目前,一大批种植规模大、规范化程度高、示范效果明显的产业基地正在毕节逐步形成,农业板块经济逐步成为引领毕节现代农业发展和群众增收致富的新引擎。据测算,到2020年,毕节“六大板块经济”的产值将达到670亿元以上,毕节产业扶贫的成效正在不断显现出来。

  大方县核桃乡木寨村村民彭达香,在临近的达溪镇雪榕食用菌生产基地上班,不仅不用再背井离乡外出打工,“而且每月收入2000多,不比在外面少”,而和她一样就近就业的周边群众,在该基地就有1200多人。

  金沙县沙土镇天堂村村民郭谊,常年在家门口的葡萄基地从事除草、剪枝等“手上活路”,一天下来可获得70块钱的收入,“比种庄稼划算多了”。

  2013年以来,毕节市以拓展提升园区功能和效益为核心,把培育市场经营主体作为推动现代农业示范园区可持续发展的重要工作来抓,着力培育一批经济实力雄厚、带动能力较强的经营主体,形成了以农业农头企业、农民专业合作社为骨干,专业种养大户及家庭农场等为补充的园区经营主体,有效增强了园区发展的内生动力,发挥出了园区的示范引领作用。

  截至目前,全市农业园区总数已达326个,其中省级园区61个,市县级农业园区25个,乡级农业园区210个。全市农业园区产值达44.5亿元,销售收入38.4亿元,入驻企业达491家。

  统一战线不离不弃同心见证同步小康

  1988年毕节试验区建立后,根据中共中央的安排部署,全国统一战线对口帮扶毕节。29年来,中央统战部、各民主党派中央和全国工商联坚守“毕节试验区群众不脱贫、结对帮扶不脱钩”的承诺,不断加大帮扶力度,积极支持、参与试验区建设,为毕节试验区脱贫攻坚、同步小康注入了强劲动力。

  “同心同德跟党走,同心同向奔小康,同心同行谋发展”。在七星关区梨树镇上小河村同心广场,这种被冠以“同心”的项目随处可见:赫章的“同心水窖”、黔西的“同心产业园区”、大方的“同心助医工程”,织金的“同心智力工程”……这些工程的实施,使大山深处的山村发生了喜人变化。

  去年3月23日,中央统战部在毕节召开统一战线聚力脱贫攻坚暨多党合作参与毕节试验区建设座谈会,进一步加大了统一战线参与毕节试验区脱贫攻坚的帮扶力度。

  恒大领衔社会扶贫多管齐下合力攻坚

  2015年12月19日,恒大集团与大方县签订精准脱贫协议,到2018年底实现大方县18万贫困人口全部稳定脱贫。自恒大集团结队帮扶大方后,启动了异地搬迁、产业扶贫、就业扶贫等一揽子组合拳。截至2016年底,已帮大方约8万人实现初步脱贫,占总扶贫人口的45%。

  在恒大效应的带动下,盘江集团、金元集团等企业结对帮扶毕节。毕节还组织实施“千企帮千村”活动,组织735个企业挂帮769个贫困村,形成了社会帮扶脱贫的强大合力。

  距离织金县城16公里的阿作村,全村有516户,其中建档立卡贫困户239户,由村党支部书记牵头联合返乡创业者成立养殖专业合作社。项目建设中,宝龙集团出资100万元帮扶资金扩大了养殖业,养殖肉牛238头,带动贫困户散养肉牛150余户,解决贫困户就业10人。

  据统计,截至目前,毕节市已联引775个企业结对帮扶802个贫困村,累计投入资金40.6亿元,受益贫困人口30余万人,带动12余万贫困人口脱贫。

  为实现“连片开发、精准制导”,毕节市加大扶贫融资力度,仅2016年度,市级财政预算并投入1.5亿元专项扶贫资金,各县区预算财政专项扶贫资金总和达到7亿元,完成市级脱贫攻坚十件民生实事计划投资231.5亿元;累计发放“特惠贷”贷款9.34万户贷款金额32.88亿元;设立毕节贵银中科扶贫发展基金、浦发银行开发扶贫生态建设基金、浦发银行教育事业发展基金、交通银行水利水务投资发展基金、邮储银行乌蒙山扶贫发展投资基金等多支基金,资金规模1190亿元。

  数据显示,通过实施各项举措和借力各种帮扶,截至2016年底,毕节市实现5个国家扶贫开发重点县和129个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”,284个贫困村按国定标准出列,新扶贫标准下减少贫困人口157万人,为实现到2018年脱贫摘帽、2020年与全国全省全面建设小康奠定了坚实基础。

  塘约经验强基固本战斗堡垒焕发活力

  “有人问我,发展产业最难的是什么?我认为难的是思想,难的是技术。只要有发展产业的思想,只要有发展产业的技术,资金都可以慢慢解决。”在如何发展产业方面,织金县双堰街道桂花村草莓基地负责人刘现勇这样说。

  近年来,桂花村按照“支部+产业发展”的模式,积极动员贫困农户到刘现勇的草莓基地学技术,学创业,学营销,学管理,走产业发展之路。

  目前,桂花村村民发展起来的农业产业有精品桃、李、梨等果园达1000余亩,茶园4600余亩,累计提供就业岗位4.8万人次,按照每天75元的工钱计算,共为村民创收360余万元,增强了群众脱贫致富的“硬”实力。

  威宁自治县石门乡观音山社区以百万蛋鸡集体经济产业园、200千伏光伏发电扶贫基地、中药材种植基地为核心,全面构建观音山社区多元化产业集群,深入推进产业扶贫,既能壮大村集体经济,又能让群众脱贫致富,实现强村富民。

  赫章县松林坡乡以精准扶贫,脱贫精准为主线,进村入户走访调研,和群众积极共商,引进贵州新农汇生态农业发展有限公司建立香葱基地,通过“政府+企业+村支两委+农户”的扶贫利益链接机制,按照“11235扶贫模式”进行打造。公司计划3年内投资1亿元,把松林坡乡建成万亩优质香葱种植基地,实现年产优质香葱6万吨,产值2.4亿元,直接带动约2500人在家门口就业脱贫。

  各项工作齐头并进春季攻势再创佳绩

  全省脱贫攻坚春季攻势启动后,2月13日,市委、市政府在威宁县石门乡召开毕节市2017年脱贫攻坚春季攻势行动现场会,向全市发出脱贫攻坚春季攻势行动令,全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署,迅速组织精干力量,坚持以精准为攻略,以问题为导向,突出扶贫对象、扶贫产业、扶贫方式、扶贫成效、脱贫退出“五个再精准”,集中精力,扎实开展脱贫攻坚春季攻势,为今年脱贫攻坚再战告捷奠定了坚实基础。

  在深入实施精准产业扶贫攻势方面,重点发展马铃薯、蔬菜产业、精品果业和生态畜牧等优势产业。截至4月中旬,全市共种植早熟马铃薯32.4万亩,涉及365个贫困村2.6万余户贫困户。种植蔬菜54.9万亩;茶叶面积达90.7万亩,新增1.02万亩;经果林面积达316万亩;中药材面积达51万亩;猪、牛、羊、禽存栏分别达415万头、125.6万头、125.4万只、1869万羽;

  按照市委作出的乡乡镇镇有扶贫产业示范园区的决策部署,开发、包装、储备一批重点项目。壮大培育市场经营主体。建立健全新型农业经营主体奖补机制,创新农业经营主体利益联结机制,深入推进“三变”改革,引导贫困户通过土地流转、入股分红、劳动务工等已直接增收2000多万元,贫困户人均增收1200元左右。合作社9694家,合作社社员达8.5万人,生产基地面积达125万亩,流转土地面积66.8万亩,从业农民总人数37.4万人,辐射带动从业农民67.5万人;深入推进毕货出山风行天下行动。重点抓7大产业、18个农产品。深入开展实施特色种植养殖生产、农产品市场销售拓展、农特产品进校园等行动。

  在深入实施易地扶贫搬迁攻势方面,一是对2016年的项目进行清理。2016年,全市第一批49个安置点实际实施10217户47110人,项目总投资28亿余元,已全部完成住房建设,完成率100%。住房完成投资16.7亿元,实际搬迁入住8995户41423人。第二批34个安置点实际实施4278户17811人,项目总投资10.68亿元,已全部完成住房建设,完成率100%,住房完成投资6亿元,已搬迁入住230户914人。二是加快完成2016年易地扶贫搬迁后续发展工作,着力解决搬迁群众就业问题。目前全市共有19795人解决了就业。三是科学安排2017年易地扶贫搬迁工作。按照要求全部进行县城集中安置,各项前期工作有序推进。2017年,省下达毕节市易地扶贫搬迁工程搬迁计划31493户135243人,除大方县2016年提前实施的5296人外实际需要实施30003户12.9万余人(建档立卡贫困人口28158户12万余人)。

  在深入实施教育扶贫攻势方面,对帮扶措施、资金保障、资金发放、2016秋退费情况、2017春免费情况等方面认真开展“回头看”工作,准确统计实发学生数、未发放学生数及原因、资金落实等情况,及时、足额发放资助资金,并按上级部门要求配套本级资金,全面做好2016秋季学期建档立卡家庭经济困难学生学费、书费以及住宿费的清退工作。

  在推进基层组织建设春季攻势方面,加强“三支队伍”建设,选优配强了3468名村党支部书记,选派1280名专家参与圆梦小康工作,选派2032名科技人员对1981个贫困村开展科技包村,扶持1215名致富带头人创办专业合作社、小微企业等经济实体;扶持返乡创业人员1092人,领办企业和基地800多个,带动贫困群众2200余户8500余人。大力发展村级集体经济,选取了100个村作为市级发展壮大村级集体经济的试点,每个村投入资金20万元,全市3468个村(社区)中有集体经济积累的2995个,“空壳”村653个,“空壳”村比例从原来的67.5%下降到17.9%。充分发挥第一书记和驻村干部在春季攻势中的作用,在脱贫攻坚春季攻势行动中,毕节市2069个驻村工作组10334名村第一书记和驻村干部全程参与、主动作为,充分发挥主力军作用。目前共开展学习宣讲3100余场次,走访贫困户2.6万人次。

编辑:伍应兰  
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